Что изменилось за пять лет
За последние пять лет нормы избирательного законодательства неоднократно менялись. В результате участие в выборах стало сложнее для отдельных групп граждан и для кандидатов, хотя встречаются и упрощающие нововведения.
Ограничения для отдельных категорий участников
Лишение пассивного избирательного права коснулось лиц, внесённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого признают причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций. Им запретили быть избираемыми, а также выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями, наблюдателями и представителями избирательных объединений — фактически это даёт механизмы точечного недопуска ещё до старта кампании.
Закон о статусе «иноагента» действует с 2012 года и с течением времени ужесточался. По словам замминистра юстиции, если бы иностранное финансирование было единственным критерием, в реестр попало бы лишь около 4% тех, кто сейчас в нём значится. При этом есть защита от произвольного применения на финальной стадии кампании: уже зарегистрированных кандидатов признавать «иноагентами» в ходе кампании запрещено.
Реестр причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности
Сведения о лицах, причастных к деятельности запрещённых организаций, не публикуются в открытом доступе, поэтому неизвестно точное число внесённых туда людей. К «причастности» применяют широкие определения: это может быть участие в руководстве, учреждение, помощь в работе организации, а также, в некоторых случаях, пожертвования, совершённые до официального запрета. В отдельных ситуациях под подобные критерии может подпадать и публичное выражение мнения или скорби, что расширяет возможности для отстранения от участия в выборах.
Изменения в процедуре регистрации и финансах
- Фиксация утраты статуса кандидата: если не представлены обязательные документы, комиссия теперь фиксирует утрату статуса кандидата, а не просто отказ в регистрации — это стандартизирует практику и упрощает её анализ.
- Ограничение использования фонда до регистрации: с 2024 года разрешено расходовать до 30% от лимита избирательного фонда до официальной регистрации. Мера формально связана с борьбой с отмыванием денег, но может затруднить кампании, которые тратят значительную сумму на сбор подписей.
- Технические ошибки в документах: после разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению из списка по округу, но не к автоматическому отказу в регистрации всего списка.
- Удалённое открытие избирательных счетов: появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает некоторые организационные моменты.
- Определение наименований объединений: наименования партий и объединений теперь будут сверять не только с документами о госрегистрации, но и с данными единого госреестра юридических лиц, что упрощает смену названий.
Эти новации вместе существенно меняют ландшафт предвыборной кампании: часть мер сужает круг тех, кто может участвовать, другие — упрощают технические стороны регистрации и финансового сопровождения. Полный аналитический обзор помогает понять реальные последствия этих изменений для предстоящей кампании.
