Весенняя сессия ПАСЕ: платформа российских демократических сил, паспортные ловушки и трибунал по агрессии против Украины
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В те же дни там прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества в какой‑то мере оставались представленными в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре скандала вокруг одного из участников платформы.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с действующей российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом отмечено, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается авторами как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Один из инициаторов, Гарри Каспаров, подробно объяснил архитектуру документа. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил подписантов декларации с гражданами Северной Македонии, которые ради болгарского паспорта учат историю Болгарии, сдают экзамен, получают документ — и забывают о нём. В случае же с «Декларацией граждан Новой России» последствия, по его словам, принципиально иные: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Именно это, считает Каспаров, и обеспечивает реальный, а не символический разрыв с режимом.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с действующей властью. Для подписавших документ предполагается облегчённый доступ к легализации в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная инициатива «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) отнеслась к идее благожелательно, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного проекта. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Не получила поддержки и его инициатива сделать российскую делегацию при платформе выборной.
Практическое влияние инициатив платформы ограничено её консультативным статусом. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии в интервью признала, что совместные обращения и заявления платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была заранее известна участникам.
Паспортная ловушка и «серые паспорта»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти де‑факто лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях с уголовными или административными делами в России, отказниках от военной службы, а также тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за страха преследования или слежки. По оценке «Ковчега», в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — прежде всего так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Рекомендации подготовлены с опорой на доклад аналитического центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне редко, а процедуры серьёзно различаются от государства к государству. Ассамблею попросили вынести тему на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
«Либо помочь, либо не мешать»
По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к моменту сессии её представители провели встречи с более чем десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать» продвижению инициатив. Всего запланировано общение более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил он, проявили страны, непосредственно граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в РФ признан террористической организацией. Об этом сообщило государственное российское информагентство. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с заграничными паспортами — теми самыми, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью европейскому телеканалу отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований собственных граждан за рубежом. При этом в странах ЕС до сих пор нет ни юридического определения понятия «транснациональные репрессии», ни цельной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать в Европе механизм защиты для российских активистов по аналогии с теми, что уже действуют в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг платформы и обвинения в «заговоре»
На фоне описанной работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа», признанную в России нежелательной организацией и в прошлом сотрудничавший с Асланом Масхадовым (убитым в 2005 году президентом непризнанной Чеченской Республики Ичкерия), около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявлял Кутаев, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе он высказал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, уехавший в Германию в 2011 году после объявления его в России в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Затем тему подхватили российские прокремлёвские медиа и блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также пропагандисты и z‑блогеры Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota подтвердила получение обращения, но сообщила, что оно ещё не рассмотрено, и признала, что не знала о скандальных высказываниях Кутаева. Тот по‑прежнему входит в состав платформы, и никто из других участников публично не высказался по поводу его заявлений. Внутренние конфликты на этом не закончились: бывший адвокат Марк Фейгин в собственном стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном конкретном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен закрыть этот пробел — чтобы рассматривать действия тех, кто принимал решения о начале войны. Вопрос о его создании был включён в официальную повестку сессии.
Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, занимающаяся институциональной и логистической подготовкой до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главной нерешённой проблемой остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, часть государств готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.
