Как в России хотят навести порядок на рынке криптовалют

Власти РФ планируют установить полный контроль над оборотом криптовалют, легализовать часть операций и таким образом "обелить" значительный сегмент экономики. Базовые правила уже сформулированы в законопроекте. Разберёмся, что именно предлагается изменить.

21 апреля Госдума РФ одобрила в первом чтении законопроект, который вводит комплексное регулирование рынка цифровых валют. Параллельно готовится документ, устанавливающий ответственность за нарушение новых требований.

По оценкам аналитиков, российский рынок криптовалют — один из крупнейших в Европе, его объём измеряется триллионами рублей. Какие особенности у этого рынка сейчас и как он может измениться после введения регулирования?

Базовые правила регулирования крипторынка

В законопроекте криптовалюты (обозначены как «цифровые валюты») признаются имуществом, а их обращение подлежит государственному контролю. В случае окончательного принятия закон должен заработать с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюты как законное платёжное средство внутри страны по‑прежнему будет нельзя — их предполагается применять преимущественно в инвестиционных целях. При этом документ разрешает использование цифровых валют во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие расчёты уже проводились в экспериментальном режиме под надзором Банка России.

Почти все операции планируется перевести в формат через лицензируемых посредников — обменные сервисы, брокеров и доверительных управляющих. Учёт прав на цифровые активы будут вести специальные организации — цифровые депозитарии. Их деятельность, как и работу посредников, станет регулировать Центробанк. Прямые сделки между пользователями без участия таких структур не предусмотрены.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без крупного капитала, значительного опыта или профильного образования — смогут покупать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах годового лимита. Обсуждаемая планка — около 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

Представители регулятора подчёркивают, что ключевая цель — вывести из «серой» зоны действующих участников рынка, которые сейчас работают вне чётких правовых рамок. Предполагается переходный период: первые сделки по новым правилам должны начаться к концу года, а те, кто не легализует свою деятельность, будут вынуждены покинуть рынок.

Текущие масштабы российского рынка криптовалют

Согласно данным аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года его участники совершили операции примерно на 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании объём операций оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Рост в основном обеспечивают крупные транзакции свыше 10 млн долларов. В этом сегменте увеличение достигло 86%, что почти вдвое превышает средние темпы по Европе. В розничных категориях динамика более умеренная: объём сделок до 1 тысячи долларов вырос на 33%, от 1 до 10 тысяч долларов — на 21%.

Отдельный тренд — резкое расширение децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, которые позволяют проводить операции без посредничества банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте выросла примерно в восемь раз, после чего стабилизировалась на уровне, примерно в три с половиной раза превышающем показатели предыдущего периода.

Аналитики связывают высокую активность с тем, что бизнес активно использует криптовалюты для трансграничных расчётов на фоне международных санкций, ограничивших доступ российских компаний к системе SWIFT.

Существенную роль во внешнеторговых операциях сыграл рублёвый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии одного из российских банков, связанного с оборонным сектором. По оценкам Chainalysis, объём операций с этим активом в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. В дальнейшем интерес к A7A5 несколько снизился под давлением американских и европейских санкций.

Как власти собираются «обелять» крипторынок

Быстрое продвижение законопроекта — от первого чтения до возможного вступления в силу может пройти всего несколько месяцев — укладывается в общий курс экономического блока правительства на «обеление» теневых сегментов экономики. На фоне растущего бюджетного дефицита власти стремятся максимально расширить налоговую базу.

Параметры налогообложения криптоопераций пока официально не раскрываются. Представители Центробанка рассчитывают, что отдельный законопроект о налогах будет внесён в Госдуму в ближайшее время, поскольку без ясных фискальных правил новая система регулирования, по их словам, полноценно работать не сможет.

«Обеление» рынка предполагается обеспечить через изменения в Уголовный кодекс РФ. Организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры будет наказываться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев и лишением свободы сроком до 7 лет. Расследованием таких нарушений планируют заниматься Следственный комитет и ФСБ.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила соответствующие поправки 13 апреля. Если документ будет принят, он вступит в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, на «обеление» рынка отводится примерно годичный переходный период.

Что изменится для частных пользователей

Основной адресат предлагаемых норм — бизнес и инфраструктурные компании, однако физические лица также окажутся затронуты новыми правилами, подчёркивают юристы.

Эксперты отмечают, что проект не вводит прямой уголовной ответственности за сам факт владения криптовалютой или разовые переводы между частными лицами. Документ фокусируется на «организаторах обращения» цифровых валют. Разовая покупка монет у знакомого за наличные формально не подпадает под уголовную статью. Но регулярные такие операции, особенно с участием группы лиц, могут быть признаны деятельностью по организации обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры.

Финансовые аналитики обращают внимание на ещё один аспект: даже если фокус контроля смещён на инфраструктуру, активное использование частными лицами криптосервисов делает их частью новой системы мониторинга. При регулярных крупных операциях у надзорных органов могут возникнуть дополнительные вопросы к источникам средств и характеру транзакций.

Представители регулятора заверяют, что уже имеющимся у граждан криптоактивам ничего не угрожает, независимо от способа их приобретения. По их словам, наказание за само владение не планируется, а ограничений на использование таких активов в рамках закона не вводится. Вместе с тем гражданам рекомендуют уведомлять налоговые органы о наличии и операциях с цифровыми валютами, чтобы избежать претензий в будущем.